各盟市農牧局、林業(yè)和草原局、自然資源局：

為推進(jìn)羊草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高飼草料保障能力，自治區農牧廳、林業(yè)和草原局、自然資源廳研究制定了《內蒙古自治區羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

附件：《內蒙古自治區羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2023—2030）》

內蒙古自治區農牧廳?????? 內蒙古自治區林業(yè)和草原局

內蒙古自治區自然資源廳

2023年6月8日

附件

內蒙古自治區羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃

（2023—2030）

羊草是草甸草原、典型草原重要建群種和優(yōu)勢種，被稱(chēng)為“禾草之王”。發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)是內蒙古建設祖國北方重要生態(tài)安全屏障、國家重要農畜產(chǎn)品基地的重要抓手和重要舉措。為加快推進(jìn)羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合我區實(shí)際，制定本規劃。

一、發(fā)展形勢

（一）發(fā)展現狀。我區擁有全國最大的天然羊草草原，面積約1.63億畝。其中，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市面積占近80%。近年來(lái)，羊草作為修復治理草原生態(tài)優(yōu)質(zhì)鄉土草種，技術(shù)日趨成熟、羊草種子市場(chǎng)需求旺盛，在一些地區人工羊草擴繁基地已經(jīng)形成一定規模，為未來(lái)建植規模化人工羊草地夯實(shí)了基礎。一是規模化羊草種子基地初見(jiàn)成效。以通遼市為核心的羊草種子繁育區面積達5.37萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市等盟市不斷擴種增量，全區羊草種子基地保有面積達到6.44萬(wàn)畝，已成為我國最大的羊草種子生產(chǎn)基地。二是天然草原植被蓋度顯著(zhù)提升。通過(guò)退牧還草等國家重點(diǎn)生態(tài)修復工程，完成草原治理面積6377萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度達到45.03%，處于本世紀最好水平，其中羊草草原生態(tài)持續好轉。三是天然草場(chǎng)和人工建植羊草產(chǎn)量不斷提高。天然羊草草場(chǎng)通過(guò)改良干草產(chǎn)量平均達到60公斤/畝，最高可達130公斤/畝；人工種植羊草干草產(chǎn)量可達300～400公斤/畝。四是羊草商品草市場(chǎng)正在不斷拓展。人工種植羊草干草產(chǎn)品已作為商品草廣泛流通，市場(chǎng)需求旺盛，不僅逐漸滿(mǎn)足區內需要，而且遠銷(xiāo)山東、河北等地。

“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，我區羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展將處于重要戰略機遇期，具備諸多有利條件。從生態(tài)角度看，羊草適應性極強，具有抗寒、耐鹽堿、耐瘠薄、節水等特性，具有防風(fēng)固土、涵養水源、改良鹽堿地、改善退化草原等多方面生態(tài)功能，是開(kāi)展退化草地生態(tài)修復和建立永久性人工草地的優(yōu)選鄉土草種。從產(chǎn)業(yè)角度看，人工培育的羊草品種有效解決了天然羊草抽穗率低、結實(shí)率低、發(fā)芽率低等問(wèn)題，國審羊草品種已達23個(gè)，其中10個(gè)新品種畝均產(chǎn)種可達20～40公斤，擴大羊草人工種植、推進(jìn)羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為可能。從大食物觀(guān)看，羊草適合在退耕還草地、鹽堿地、貧瘠土地上種植，基本不與糧爭地，還可減少牛羊養殖對飼料糧的消耗，實(shí)現“化草為糧”，提升肉奶供給能力，對全面保障食物安全具有重要意義。從政策環(huán)境看，自治區提出“擴大數量、提高質(zhì)量、增加產(chǎn)量”，大力推進(jìn)農牧業(yè)現代化，飼草產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷提高，種業(yè)發(fā)展、奶業(yè)振興、肉牛肉羊等系列政策體系逐步健全，為羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。從技術(shù)支撐看，羊草研究處于世界領(lǐng)先水平，建成了世界上最大的羊草種質(zhì)資源圃，形成了多個(gè)羊草研究團隊，為羊草新品種培育奠定了堅實(shí)的基礎。羊草草原切根、補播和施肥等綜合治理技術(shù)日趨成熟，利用鹽堿地、退化沙化草地開(kāi)展人工種植已形成較為成熟的技術(shù)模式，可建成一批集中連片、產(chǎn)出穩定、品質(zhì)優(yōu)良的標準化人工羊草基地。從供給需求看，發(fā)展人工羊草草地500萬(wàn)畝，可支撐年增加200多萬(wàn)個(gè)羊單位的牲畜飼養量；修復退化羊草草原820萬(wàn)畝，可支撐年增加40余萬(wàn)個(gè)羊單位。羊草干草產(chǎn)品的增加可拓寬奶牛飼草供給來(lái)源，優(yōu)化日糧結構，保障優(yōu)質(zhì)飼草需求。

（二）面臨問(wèn)題。羊草在生態(tài)修復上的優(yōu)良特性和草食畜牧業(yè)發(fā)展上的飼用價(jià)值被進(jìn)一步釋放的同時(shí)，羊草產(chǎn)業(yè)還面臨一系列制約因素。一是羊草種源嚴重不足。天然羊草野生草種收集難、利用難，畝均結種只有3～5公斤。羊草新品種中產(chǎn)籽率高、發(fā)芽率高、適合推廣擴繁的優(yōu)良品種少。現有人工草種擴繁基地大部分未達到豐產(chǎn)期，目前區內可供種能力最多1000噸，僅能滿(mǎn)足50萬(wàn)畝羊草基地建設需求，羊草種子缺口很大，遠遠不能滿(mǎn)足我區羊草人工草地建設和草原生態(tài)修復的需求。二是羊草產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效慢。建設高標準羊草草種擴繁基地，前期投入較大，種植第三年開(kāi)始才可實(shí)現畝均1000～1500元的收益；在降雨量350毫米以上地區旱作羊草人工草地，經(jīng)濟收益僅為400元左右，企業(yè)和農牧民種植、經(jīng)營(yíng)羊草的積極性不高，需政策支持。三是草原退化沙化形勢依然嚴峻。我區重度沙化草地面積仍然有3600多萬(wàn)畝，這類(lèi)草地修復治理投入成本大、恢復時(shí)間長(cháng)，但增長(cháng)潛力大。目前修復治理投入嚴重不足，很難有效治理，發(fā)揮效益。四是產(chǎn)銷(xiāo)用一體化體系尚未形成。羊草產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)銷(xiāo)用一體化渠道尚未形成。亟待提升天然草原打草場(chǎng)羊草純度和品質(zhì)，建立羊草人工種植與養殖主體有效合作機制，確保羊草產(chǎn)得出、供得上、銷(xiāo)得掉。

二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標

（一）總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，面向建設我國北方重要生態(tài)安全屏障、國家重要農畜產(chǎn)品基地，以水熱和立地條件為基礎，以修復治理退化羊草草地、推進(jìn)羊草草種繁育體系、擴大人工羊草種植為抓手，培育一批“育繁推、產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)的現代化專(zhuān)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)羊草全產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造羊草產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現羊草產(chǎn)業(yè)規模化、標準化、品牌化發(fā)展，保障國家生態(tài)安全和食物安全提供有力支撐。

（二）基本原則

1.生態(tài)惠牧，種業(yè)先行。尊重自然、順應自然、保護自然，以自然恢復為主，人工修復（撫育）為輔，謹防開(kāi)墾草原，保護和恢復羊草草原自然生態(tài)系統。優(yōu)化以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合、育繁推一體化的商業(yè)化育種體系，加快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種。

2.種養結合，草畜配套。推行為養而種、以養定種，提高羊草供應與草食家畜養殖規模、利用模式的適配度。開(kāi)展“羊草種植+牲畜養殖”示范基地建設，引導養殖企業(yè)特別是奶牛養殖企業(yè)試用高品質(zhì)羊草，逐步改善飼草結構。

3.龍頭帶動(dòng)，市場(chǎng)運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、農牧民積極參與的運營(yíng)機制。通過(guò)“企業(yè)+農牧戶(hù)”“企業(yè)+合作社”等多種運行模式，聚力打造高質(zhì)量發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)。

4.積極推進(jìn)，循序漸進(jìn)。加快推進(jìn)羊草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提上日程，堅持能快就不要慢。從實(shí)際出發(fā)，堅持規劃先行，明確近期、中期、長(cháng)期發(fā)展目標，有序推進(jìn)，防止一哄而上。

（三）發(fā)展目標

1.近期目標。2023年，建設羊草草種擴繁基地6.6萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工羊草種植基地53萬(wàn)畝，修復治理退化羊草草地222萬(wàn)畝。到2025年，提升完善羊草資源庫和資源圃，收集保存、鑒定評價(jià)得到提高；建成羊草草種擴繁基地30萬(wàn)畝，草種供需基本實(shí)現平衡；建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工羊草種植基地300萬(wàn)畝，開(kāi)展羊草產(chǎn)品利用的研究，羊草草產(chǎn)品供給得到提升；修復治理退化羊草草原820萬(wàn)畝，羊草草原生態(tài)持續向好。

2.中期目標。到2030年，羊草系列新品種得到更新?lián)Q代，30萬(wàn)畝草種擴繁基地實(shí)現穩定供給，人工羊草種植發(fā)展到500萬(wàn)畝，深入開(kāi)展羊草轉化利用的研究，建成一批“育繁推、產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)的現代化專(zhuān)業(yè)龍頭企業(yè)，羊草全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式基本形成。進(jìn)一步加強羊草草地生態(tài)修復治理，天然草原可食牧草質(zhì)量顯著(zhù)提升。

3.長(cháng)期目標。到2035年，建成國際一流羊草種質(zhì)資源保護與利用體系，形成具有影響力的種業(yè)基礎研究和核心關(guān)鍵技術(shù)成果；建成規模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代羊草產(chǎn)業(yè)體系，羊草產(chǎn)品得到充分利用，天然草原覆蓋度和草產(chǎn)品質(zhì)量大幅度提升，為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有力支撐。

三、區域布局和發(fā)展重點(diǎn)

根據羊草自然適宜性、區域生產(chǎn)條件及現狀，遵循為養而種、以養定種，以水定地、集中連片，在降雨量350毫米左右或具備一定灌溉條件的區域，將羊草產(chǎn)業(yè)區分為東北部發(fā)展區、西遼河流域發(fā)展區、沿黃流域發(fā)展區3個(gè)發(fā)展區域。

（一）東北部草原發(fā)展區。包括呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟等3個(gè)盟市，羊草草原面積分別為4226萬(wàn)畝、897萬(wàn)畝和9186萬(wàn)畝，年均降水量350毫米左右，草原植被蓋度為45%。是我國北方重要的生態(tài)安全屏障區，天然羊草打草場(chǎng)主戰場(chǎng)、草原牛羊養殖優(yōu)勢區。

發(fā)展重點(diǎn)：利用退耕還草地、鹽堿地、一般耕地等土地資源發(fā)展雨養旱作和節水灌溉羊草基地，嚴防借機開(kāi)墾草原。加大羊草草地退化打草場(chǎng)和嚴重沙化草地治理力度，率先實(shí)現羊草產(chǎn)業(yè)集聚，建設商品羊草優(yōu)勢區。

發(fā)展目標：2023年建設羊草人工種植基地35萬(wàn)畝，打造萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)縣，建設羊草草種擴繁基地3.5萬(wàn)畝，基地建成達產(chǎn)后，羊草種子平均單產(chǎn)在20公斤/畝左右，灌溉條件人工羊草草地干草500公斤/畝左右、旱作條件200公斤/畝左右；修復治理退化羊草草原154萬(wàn)畝，羊草草原生態(tài)持續向好。

到2025年建設羊草人工種植基地159萬(wàn)畝、建成羊草草種擴繁基地17萬(wàn)畝，基地建成達產(chǎn)后，羊草種子平均單產(chǎn)在20公斤/畝左右，人工羊草草地干草平均單產(chǎn)在300-600公斤/畝。修復治理退化羊草草原600萬(wàn)畝，天然草原可食牧草質(zhì)量顯著(zhù)提升。

（二）西遼河流域發(fā)展區。包括通遼市和赤峰市，氣候濕潤，地形相對平坦，年降水量260～320毫米，羊草草原面積分別為635萬(wàn)畝和585萬(wàn)畝。該發(fā)展區是傳統肉牛、肉羊養殖優(yōu)勢區，也是羊草重點(diǎn)發(fā)展區域。通遼市是目前全區羊草種子基地規模最大的地區，面積5.37萬(wàn)畝，占全區83.4%。

發(fā)展重點(diǎn)：重點(diǎn)支持建設羊草繁種核心區，輻射帶動(dòng)周邊地區，提升供種能力和種子質(zhì)量。扶持龍頭企業(yè)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展羊草人工種植，培育一批“育繁推、產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)的現代化專(zhuān)業(yè)龍頭企業(yè)。采取退牧還草、禁牧封育、休牧輪牧、草原改良、毒害草治理等措施，修復退化沙化天然羊草地。

發(fā)展目標：2023年建設羊草人工種植基地14萬(wàn)畝，打造萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)縣，建設羊草草種擴繁基地2.8萬(wàn)畝，基地建成達產(chǎn)后，羊草種子平均單產(chǎn)在20公斤/畝左右，灌溉條件人工羊草草地干草550公斤/畝左右、旱作條件200公斤/畝左右；修復治理退化羊草草原53萬(wàn)畝，羊草草原生態(tài)持續向好。

到2025年建設羊草人工種植基地86萬(wàn)畝、羊草草種擴繁基地15.8萬(wàn)畝，基地建成達產(chǎn)后，羊草種子平均單產(chǎn)在20公斤/畝左右。灌溉條件人工羊草草地干草550公斤/畝左右、旱作條件200公斤/畝左右。修復治理退化羊草草原177萬(wàn)畝，天然草原可食牧草質(zhì)量顯著(zhù)提升。

（三）沿黃流域發(fā)展區。包括鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市，年降水量250-400毫米。地表水和地下水資源豐富，土壤肥沃，有機質(zhì)含量高，是我區河套灌區和奶牛、肉羊等養殖優(yōu)勢區。

發(fā)展重點(diǎn)：改造利用適宜羊草種植的黃河灘地、鹽堿地、沙地，建設優(yōu)質(zhì)羊草產(chǎn)業(yè)區，引導推動(dòng)奶牛養殖企業(yè)試用高品質(zhì)羊草，調整優(yōu)化飼草結構，保障優(yōu)質(zhì)飼草就地就近供應。

發(fā)展目標：2023年建設羊草人工種植基地4萬(wàn)畝，打造萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)縣，修復治理退化羊草草原15萬(wàn)畝。

到2025年建設羊草人工種植基地55萬(wàn)畝、修復治理退化羊草草原50萬(wàn)畝。

四、主要任務(wù)

（一）摸清底數掌握實(shí)情。深入開(kāi)展羊草草地調查，掌握一批可用于人工羊草種植的集中連片地塊，輔以必要的基礎建設和設施配套，規劃建設羊草草種繁育基地和人工羊草種植基地。

（二）提升羊草良種生產(chǎn)能力。積極構建政府引導、企業(yè)主體、育繁推一體化的商業(yè)化育種體系。支持重點(diǎn)科研機構和高校開(kāi)展羊草種質(zhì)資源研究，加大羊草新品種選育和推廣力度，提高羊草良種化水平。加強羊草良種繁育基礎設施建設，完善種子基地的田間工程，配套種子收獲、清選、加工、包裝、檢驗檢測等設施設備。

（三）加強優(yōu)質(zhì)羊草基地建設。加強羊草種植基地土地整理、灌溉及排水等田間設施建設，配置或擴容儲草棚庫、堆儲場(chǎng)、農機庫、加工車(chē)間等，配備檢驗檢測設備。在東部地區推行雨養生產(chǎn)，西遼河、沿黃流域的鹽堿地推廣節水灌溉羊草生產(chǎn)。加強羊草播種、田間管理、收獲加工等重點(diǎn)環(huán)節生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提高羊草標準化生產(chǎn)水平。

（四）加強羊草草地生態(tài)修復治理。重點(diǎn)向退化打草場(chǎng)和嚴重沙化退化羊草草地聚力。在退化打草場(chǎng)修復上，主要推廣羊草切根改良，在退化嚴重地區可增加補播羊草和施肥等技術(shù)措施；在嚴重沙化退化草地治理上，主要推廣免耕補播和羊草混播技術(shù)，風(fēng)蝕沙化草地治理中可增加工程固沙和覆蓋草簾等措施。

（五）開(kāi)發(fā)多樣化羊草草產(chǎn)品。支持便于商品化流通的草產(chǎn)品生產(chǎn)加工，積極推進(jìn)草塊、草顆粒、草粉等羊草加工技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)多樣化草產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高羊草利用率和附加值。

（六）推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)有效對接。加強羊草流通、配送體系建設，培育一批大型飼草配送企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和飼草龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，組織和引導乳業(yè)龍頭企業(yè)等自建、合作牧場(chǎng)與本地羊草種植企業(yè)、大戶(hù)簽訂購銷(xiāo)訂單。推動(dòng)具備條件地區建設飼草交易中心等產(chǎn)銷(xiāo)對接信息平臺建設，促進(jìn)種養主體有效對接，實(shí)現優(yōu)質(zhì)羊草產(chǎn)加銷(xiāo)信息互聯(lián)互通。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。壓緊壓實(shí)重點(diǎn)盟市責任、明確工作任務(wù)，因地制宜制定本地區羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，積極主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)，形成工作合力，確保加快羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施見(jiàn)行見(jiàn)效。

（二）加大政策支持。設立支持羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。鼓勵重點(diǎn)盟市探索設立“羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，開(kāi)辟支持龍頭企業(yè)、種植農牧戶(hù)信貸綠色通道。探索推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權、大型種植機械抵押貸款，支持有條件的地區按照市場(chǎng)化和風(fēng)險可控原則，積極穩妥開(kāi)展抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵有條件的地方探索開(kāi)展羊草種植保險。

（三）保障發(fā)展用地。落實(shí)全區推進(jìn)國家重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設現場(chǎng)會(huì )和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)視頻會(huì )精神，全力推動(dòng)羊草種植地塊上圖入庫，切實(shí)把任務(wù)落實(shí)到旗縣、到種植主體、到具體地塊，做到可追溯、可跟蹤、可核實(shí)。對羊草生產(chǎn)設施用地需求，嚴格執行國家和自治區農業(yè)設施用地政策，提高土地利用效率。

（四）加強科技支撐。實(shí)行“揭榜掛帥”等項目實(shí)施機制，加強草種創(chuàng )新、草產(chǎn)品轉化利用和農機裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快制定羊草生產(chǎn)利用關(guān)鍵環(huán)節技術(shù)規程，完善產(chǎn)業(yè)標準體系。加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品示范與推廣，增強全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐能力。

（五）加強宣傳引導。積極總結好經(jīng)驗好模式，加大對發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)意義作用的宣傳，營(yíng)造羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，促進(jìn)更多企業(yè)和農牧民參與羊草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。